ابرام مذكرة تفاهم بين الجمهورية اللبنانية - وزارة الداخلية والبلديات - المديرية العامة لقوى الامن الداخلي - والمملكة النتحدة لبريطانيا العظمى وايرلندا الشمالية - وزارة الخارجية البريطانية - بشأن المشروع البريطاني لدعم قوى الامن الداخلي

مذكرة تفاهم بين وزارة الداخلية والبلديات ـ الـمديرية العامة لقوى الأمن الداخلي، الجمهورية اللبنانية و وزارة

الخارجية البريطانية ـ الـمملكة الـمتحدة لبريطانيا العظمى وإيرلندا الشمالية

بشأن الـمشروع البريطاني لدعم قوى الأمن الداخلي (BPSP)

1ـ مقدمة

تقدِّم الـمملكة الـمتحدة الدعم لوزارة الداخلية والبلديات وقوى الأمن الداخلي في لبنان منذ نحو عقدٍ من الزمن تقريباً عن طريق مشروع «التخطيط الاستراتيجي وحقوق الانسان والتواصل مع الـمواطنين الخاص بقوى الأمن الداخلي" (ISFPRO)، ومباشرةً من خلال السفارة البريطانية، وقد أفضى هذا التعاون الى جملةٍ من الانجازات الـمشتركة، يُذكر منها: إنشاء مكتب وفريق التخطيط الاستراتيجي في قوى الأمن الداخلي، والبرنامج التدريبي لضباط قوى الأمن في معهد قوى الأمن، وتدريب الشرطة الـمجتمعية، والتدريب على مكافحة الارهاب، ومشروع مركز الشرطة النموذجي في رأس بيروت، واطلاق نموذج العمل الشرطي الـمبني على الـمعلومات الاستخبارية وبدء تطويره، ومدوّنة قـواعـد السـلوك، وتطـويـر مفهـوم مُنشأة التدريـب العمـلي / القرية التدريبية، واطلاق غرفة ادارة الأزمات (VTC) في وزارة الداخلية، ودعم الـمفتشية العامة والقوى السيّارة وقسم حقوق الانسان.

في 18 شباط/فبرابر 2016، واستناداً الى هذه الانجازات، راسل السفير البريطاني وزير الداخلية والبلديات اللبناني مقترحاً محورين للتعاون في الـمستقبل: التحوّل الاستراتيجي لقوى الأمن الداخلي وتطوير العمل الشرطي (مبادئ الشرطة الـمجتمعية). وخلال زيارة وزير الداخلية والبلديات اللبناني الى لندن في آذار/مارس 2016، اعلن وزير الـمملكة الـمتحدة لشؤون الشرق الاوسط نية لتقديم 13 مليون جنيه استرليني لقوى الأمن الداخلي للسنوات الثلاث الـمقبلة (نيسان/أبريل 2016 ــ آذار/مارس 2019) مخصصة لدعم مجالات التعاون التي تمت الـموافقة عليها والـمذكورة اعلاه.

2ــ الهدف

بشكل عام، تشمل الانشطة في اطار الـمحورين الـمذكورين ما يلي:

التحوّل الاستراتيجي لقوى الأمن الداخلي

- مواصلة تطوير الخطة الاستراتيجية لقوى الأمن

- إجراء مراجعة استراتيجية مشتركة

- تطوير شراكة ناشطة بين قوى الأمن وجهاز شرطة إيرلندا الشمالية (PSNI) تطوير العمل الشرطي (الشرطة الـمجتمعية)

- تعميم تطبيق مشروع مركز الشرطة النموذجي في رأس بيروت على السرية الاقليمية الأولى على الاقل، مع توفير دعم اوسع للوظائف الحيوية في شرطة بيروت؛

- دعم الـممكنات الاستراتيجية مثل توفير الـمساعدة العملية للـمعهد، على مستوى تطوير الـمنهاج التدريبي، ووضع تصميم لبرنامج تدريبي خاص بكبار القادة (Senior Commanders Programme بالتعاون مع فوى الامن في إطار متابعة البرنامج التدريبي السابق لضباط الـمؤسسة (SLC)، وتوفير التدريب الـمرتكز على السيناريوهات في مُنشأة التدريب العملية؛

- توفير الدعم للقوى السيارة والـمفتشية العامة في قوى الأمن الداخلي.

3ــ الاطراف

بناء على ما تقدم، تم الاتفاق

بين

وزارة الداخلية والبلديات ــ الـمديرية العامة لقوى الأمن الداخلي، الـمشار اليها في ما يلي بـ «الجهة الـمستفيدة»

و

وزارة الخارجية البريطانية الـممثلة بالسفارة البريطانية والـمشار اليها في هذه الويقة بـ «السفارة البريطانية» على التعاون، وفقاً للشروط وطرائق العمل الواردة في مذكرة التفاهم هذه، في تنفيذ الانشطة الـمتصلة بالـمشروع البريطاني لدعم قوى الأمن الداخلي (BPSP)، الـمشار اليه في هذه الوثيقة بـ "الـمشروع"

4ــ التزامات الجهة الـمستفيدة

تقـوم الجهة الـمستفيدة بتسهيل كل الانشطة الضرورية الـمطلوبة لتنفيذ الـمشروع بنجاح، وعلى وجه الخصوص:

i. التعاطي مع فريق عمل الـمشروع البريطاني (BPST) بانفتاح وشفافية لضمان التنفيذ الناجح للـمشروع؛

ii. التجاوب مع طلبات فريق عمل الـمشروع البريطاني (BPST) في الوقت الـمناسب، وبطريقةٍ مرنة وفعالة؛

iii. انشاء لجنة استراتيجية رفيعة الـمستوى لإدارة الـمشروع(SPMC) ، برئاسة وتحت ادارة وتوجيه قائد الـمعهد، للاشراف على كل البرامج بين الـمملكة الـمتحدة وقوى الأمن الداخلي ــ على أن يرأسها السفير البريطاني في لبنان ومدير عام قوى الأمن الداخلي متى خضرا ــ، وتتألف من اعضاء من السفارة البريطانية وفريق الـمشروع البريطاني لدعم قوى الأمن الداخي (BPST)، ورؤساء أو ممثلي الوحدات /الشُعب/ الأقسام الـمعنيين؛ بالاضافة الى تشكيل امانة سر ترتبط برئيس اللجنة الاستراتيجية لإدارة الـمشروع (SPMC)، وتشكيل فرق مسؤولة عن تنفيذ كل مجال من مجالات انشطة الـمشروع الـمختلفة؛

iv. ابلاغ السفارة البريطانية، من خلال اللجنة الاستراتيجية الـمعنية بإدارة الـمشروع، بأي طلب هام يتعلق بتغييرات في الـمشروع؛

v. ضمان مراعاة الـمعايير الدولية لحقوق الانسان في كل جانب من جوانب تطبيق الـمشروع، والتأكد من وضع آليات الرقابة والـمحاسبة الـمناسبة لضمان الحفاظ على هذه الـمعايير، وتوفير الدعم لقسم حقوق الانسان في الـمفتشية العامة لقوى الأمن الداخلي، وتفعيل دوره وتطوير أدائه؛

vi. تُعرض قائمة مفصلة بالتزامات الجهة الـمستفيدة الـمتصلة بالـمشروع ضمن الـمرفق 'أ'. يُحدث هذا الـمرفق من قبل اعضاء اللجنة الاستراتيجية الـمعنية بإدارة الـمشروع SPMC

5ــ التزامات السفارة البريطانية

تنوي السفارة البريطانية تمويل الانشطة الـمتصلة بالـمشروع لـمدة ثلاث سنوات كما يتقرر من خلال اللجنة الاستراتيجية لإدارة الـمشروع (SPMC). وتقوم السفارة البريطانية على وجه الخصوص بـ:

i- تنفيذ الـمشروع بانفتاحٍ وشفافية؛

ii. الاستجابة للطلبات والاولويات الـمحددة من قبل قوى الأمن الداخلي في الوقت الـمناسب، وبطريقةٍ مرنة وفعالة؛

iii- إطلاع قوى الأمن الداخلي، من خلال اللجنة الاستراتيجية الـمعنية بإدارة الـمشروع، على أي تغييراتٍ هامة في الـمشروع؛

iv. توفير الدعم لأمانة سر اللجنة الاستراتيجية الـمعنية بإدارة الـمشروع (SPMC)، لدعم قائد الـمعهد؛

v. اطلاق مسارات عمل الـمشروع، موزعة على الشكل التالي:

أ. مسار العمل 1 ــ توفير الدعم الاستراتيجي لقوى الأمن الداخلي

ب. مسار العمل 2 ــ دعم تعميم تطبيق نموذج الشرطة الـمجتمعية في وحدة شرطة بيروت

ج. مسار العمل 3 ــ دعم الـممكّنات الاستراتيجية في قوى الأمن الداخلي (الـمعهد، الـمفتشية العامة، القوى السيارة)

vi. يُعرض جدول مفصل بالتزامات السفارة البريطانية الـمتصلة بالـمشروع ضمن الـمرفق 'ب'. يُحدّث هذا الـمرفق من قبل اعضاء اللجنة الاستراتيجية الـمعنية بإدارة الـمشروع (SPMC).

6ــ اطار الـمشروع الزمني

يعمل الطرفان الـموقعان معاً لضمان تنفيذ الانشطة كاملة وفقاً للـمهل الزمنية الـمحددة في الـمرفق 'ب'. وُضعت للسنتين الثانية والثالثة انشطة زمنية عامة فقط. تتوضح انشطة السنتين الثانية والثالثة أكثر، وتتقرر بعد صدور خلاصات وتوصيات الـمراجعة الاستراتيجية.

7ــ التعديلات

يمكن تعديل مذكرة التفاهم هذه خطياً، وبالتوافق بين الطرفين.

8ــ الـمنازعات

إن أي منازعة تنشأ من جراء تفسير أو تطبيق هذه الـمذكرة تُحل بالتشاور بين الطرفين، ولا تُحال الى أي محكمة وطنية أو دولية أو طرف ثالث للتسوية.

9ــ النفاذ

تدخل مذكرة التفاهم هذه حيز التنفيذ بتاريخ التوقيع عليها، وتبقى سارية الـمفعول الى حين فسخها من قبل أحد الطرفين بعد إرسال إشعارٍ خطي مسبق مدته ستة أشهر.

يمثل النص الوارد اعلاه التفاهم الذي تم التوصل اليه بين وزارة الخارجية البريطانية ــ الـمملكة الـمتحدة لبريطانيا العظمى وإيرلندا الشمالية ووزارة الدخلية والبلديات ــ الـمديرية العامة لقوى الأمن الداخلي، الجمهورية اللبنانية.

حُررت هذه الـمذكرة في معهد قوى الأمن الداخلي في 30 حزيران 2016، على أربع نُسخ أصلية باللغتين الانكليزية والعربية، ويتساوى النصان في الحجية القانونية.

عن وزارة الداخلية والبلديات، الجمهورية اللبنانية

الـمديرية العامة لقوى الأمن الداخلي

معالي الوزير نهاد الـمشنوق

وزير الداخلية والبلديات

في الجمهورية اللبنانية

عن وزارة الخارجية البريطانية

الـمملكة الـمتحدة لبريطانيا العظمى وإيرلندا الشمالية

سعادة السفير هيوغو شورتر

سفير الـمملكة الـمتحدة الى لبنان

الـمرفق أ: قائمة مفصلة بالتزامات الجهة الـمستفيدة الـمتصلة بالـمشروع

i. دعم فريق تخطيط استراتيجي جديد ودائم تحت ادارة وتوجيه قائد الـمعهد؛

ii. توفير الـمكاتب لبعض اعضاء فريق عمل الـمشروع البريطاني لدعم الشرطة (BPSP) في الـمعهد؛

iii. تسهيل الوصول الى مختلف وحدات وشُعب قوى الأمن وسائر أقسامها وقطعاتها، وتوفير الوثائق الـمطلوبة لأغراض إجراء الـمراجعة الاستراتيجية الخاصة بقوى الأمن، بما في ذلك تسهيل إجراء استطلاع رأي داخلي. تحديد واختيار ضابطين من قوى الأمن للعمل مع فريق الـمراجعة الخاص بالـمشروع البريطاني طوال فترة تنفيذ الـمراجعة؛

iv. تسهيل تعميم تطبيق مشروع مركز الشرطة النموذجي وتأمين الـمستلزمات الضرورية لذلك؛

v. القيام بما أمكن لتأمين الـميزانية اللازمة لصيانة مراكز الشرطة الـمُعاد تأهيلها.