شورى حكم رقم : 1 /1997

- مدى اختصاص مجلس الشورى بصفته قاضي عجلة النظر بالمراجعة المتعلقة بتنظيف مجاري المياه

-

بما ان طلب الجهة المستدعية يرمي الى تنظيف مجرى نهر شتورا بدء من النبع ووصولا حتى سد القرعون وذلك منعا لكارثة قد تؤدي الى اضرار بالغة بها وبما انه يتبين من القوانين المرعية الاجراء ان تنظيف مجاري المياه هي من اختصاص الدوائر المختصة في الدولة وبما ان مجلس شورى الدولة يكون خلافا لما تدلي الدولة به صالحا للنظر بطلب العجلة

- مدى توفر الصفة والمصلحة في تقديم طلب العجلة باتخاذ تدابير احتياطية لتنظيف مجاري المياه

-

بما انه ثابت من المستندات المبرزة في الملف حق المستدعية في استثمار العقار رقم 1- منطقة تعنايل العقارية - وذلك منذ سنة 1867 وبما ان للمستدعية مصلحة مباشرة واكيدة في تقديم طلب العجلة وبما ان الدفع التي ادلت به الدولة يكون مردودا لعدم جديته وبما ان العجلة هي المرتكز الاساسي لقبول الطلب من قاضي العجلة بغية اتخاذ جميع التدابير الضرورية الممكنة والاحتياطية التي من شأنها حفظ الحقوق ومنع الاضرار فيجب ان تكون اذن حالة واقعية قالة التلف او ضرورة اتخاذ اجراءات تحفظية محتمة وبما ان مبرر وجود المادة 66 الجديدة من نظام مجلس شورى الدولة هو اتخاذ تدابير احتياطية التي لها غاية وقاية تفاقم حالة ضارة تحديد حالة غير شرعية او تأمين حماية حقوق ومصالح احد الفرقاء او الحفاظ على المصلحة العامة وبصورة عامة انها تدابير مخصصة لحفظ المستقبل Auby et Drago: Traite de Contentieux Administratif 3eme Edit 1983 Tome II p 47 No 965: Caractere d'urgence- L'urgence est l'ame du refere et la condition d'urgence est necessaire pour que la demande soit recevable Il faudra donc une situation de fait susceptible de se deteriorer rapidemet ou l'exigence de mesures conservatoires indispensables Ref... Chapus: Droit du Contentieux Administratif 5 eme Edit 1996 No 1108 Ce qui donne sa raison d'etre a l'article R 130 est fait des mesures conservations qui ont pour objet de prevenir l'aggravation dommageable la prolongation d'une situation illicite ou d'assurer la protection des droits et interet general D'une facon generale il s'agit de mesures destinees a preserver l'avenir وبما ان الشروط المفروضة لاتخاذ تلك التدابير هي بالاضافة الى العجلة فائدتها دون التعرض لاصل الحق ومنح تنفيذ العمل الاداري المشكو منه وبما ان العجلة تقدر بطريقة واقعية بالنظر لميزة وخصوصية كل مراجعة وللظروف التي يثيرها المستدعي ولا يوجد والحال هذه افتراضات تؤلف مبدئيا عجلة وبما ان الاجتهاد يعتبر انه يوجد عجلة عندما يكون التصرف المتنازع فيه من شأنه ان يسبب حالة ضارة من الصعب انعكاسها ام حالة خطيرة كما انه تتحقق العجلة لضرورة الحفاظ على حسن سير المرفق العام او لاعادة سيرة الطبيعي او تنفيذ الاشغال العامة بصورة عادية واخيرا تحصل العجلة طبيعيا من احتياج الى امكانية تقديم مراجعة في اسرع وقت ممكن نظرا لنوعية القرار المشكو منه مثال ذلك قرار يتضمن طرد شخص من الاراضي اللبنانية خلال فترة وجيزة وفي جميع الاحوال قبل انصرام مهلة المراجعة Chapus- op.cit No 1113 Comme en matiere de constat d'urgence elle est appreciee de facon concrete compte tenu des particularites de chaque espece et des circonstances que le requerant doit prendre et il n'existe ainsi pas d'hypothese dans les quelles il y aurait par principe toujours urgence On doit se reporter a celles des solutions jurisprudentielles qui sont suffisamment motivees pour etre instructives وبما ان التدابير التحفظية تتسبب بفعل كونها تترجم باوامر Injonctions او بمعنى اخر بموجب الفعل ام بموجب سلبي de faire ou obligation de ne pas faire obligation وانها بالتالي تؤثر على وضع الفرقاء وبما انه خلافا لما تدلي الدولة به ان من صلاحية قاضي العجلة ان يأمر بتنفيذ اشغال تحفظية C.E. 13 Juillet 1956 office public d'H.L.m du departement de la Seine Chapus- op.cit No 1109 a/ Concretisation des mesures prononcable Ces mesures se concretisent par le fait qu'elles se traduisent par des injonctions ou en d'autres termes par des obligations de faire ou de ne pas faire et que par la meme elles affectent la situation des parties Auby et Drago: op.cit No 969 Le juge des referes peut aujourd'hui ordonner l'execution de travaux conservatoires C.E 9 Fev 1962 Vivien p 100 C.E 9 Mars 1979 Brune R.D.P 1979 p 1522 Considerant qu'il resulte de l'instruction que l'execution des travaux dont il s'agit etait necessaire pour l'evacuation des eaux dans le perimetre geographique ou se trouve situee la propriete des epoux Brune que ces travaux presentaient un caractere d'urgence en raison des risques d'inondation وبما انه يتبين من تقرير الخبير المهندس انطوان السكاف المعين من قبل رئيس مجلس شورى الدولة بموجب القرار رقم 732 تاريخ 1997/05/05 لا سيما من الصفحة السابعة منه ان السبب الرئيسي لحصول فيضان مجرى النهر الذي غطى بعض المساحات الزراعية من العقار المذكور انما هو ارتفاع منسوب المياه بفعل تراكم الرمل والبحص والمواد الكلسية والنفايات وخلافه وبما ان المجلس يرى انه يوجد في المراجعة الحاضرة عجلة ماسة وضرورة محتملة لتدارك الاخطار الممكنة الحدوث اذ ان هطول الامطار في فصل الشتاء من شانه ان يسبب كارثة وان ينشا حالة ضارة من الصعب انعكاسها ام حالة خطيرة ويقتضي بالتالي تكليف وزارة الموارد المائية والكهربائية خلال مهلة اسبوعين على الاكثر من تاريخ تبلغها هذا القرار تنظيف مجرى النهر واتخاذ الاجراءات الفنية الضرورية منعا لارتفاع منسوب المياه مجددا داخل مجرى النهر C.E 9 Mars 1979 Brune- op.cit Chapus op.cit No 1113 Il y a urgence lorsque le comportement litigieux est de nature a creer une situation dommageable qui serait difficilement reversible ou bien une situation dangereuse وبما ان كل ما ادلي به خلافا لما تقدم يكون مردودا لعدم ارتكازه على اساس قانون صحيح وبما انه لم يعد من حاجة لبحث سائر الاسباب المدلى بها لعدم الفائدة