شورى حكم رقم : 753 /1998

- اصول انتخاب رئيس ونائب رئيس للمجلس البلدي

-

وبما ان البند الثالث من المادة 21 من القانون رقم 665/97 تاريخ 1998/12/29 المتعلق بتعديلات على بعض النصوص في قانون انتخاب اعضاء مجلس النواب وقانون البلديات وقانون المختارين التي الغت المادة 11 من المرسوم الاشتراعي رقم 118/77 المتعلق بقانون البلديات ينص على ما يلي: 3- ينتخب المجلس البلدي من بين اعضائه رئيسا ونائب رئيس بطريقة الاقتراع السري وبالاكثرية المطلقة ولمدة ولاية المجلس البلدي وذلك في اول جلسة يعقدها في الموعد والمكان اللذين يحددهما المحافظ او القائمقام ضمن مهلة شهر من تاريخ اعلان نتيجة الانتخاب يرأس الجلسة اكبر الاعضاء سنا عند تعادل الاصوات بين عضوين يفوز الاكبر سنا واذا كانا من عمر واحد يلجأ الى القرعة وبما انه يجب وفق المبادىء المطبقة لتفسير القوانين تفسير النصوص بصورة منسجمة ومتكاملة بعضها مع بعض بدلا من تعطيل مفعولها بتفسير نص بصورة غير متلائمة ومتجانسة مع النص الاخر والا جرد هذا النص من مفاعيله وبما ان الطريقة العلمية لتفسير القوانين توجب توفيق النص المطلوب تفسيره مع سائر النصوص المتعلقة بذات الموضوع او بمواضيع متشابهة وبما انه يقتضي اذن في حال تفسير نص معين تقريبه من سائر النصوص المتعلقة به او المتضمنة ذات الموضوع وغلا جرد النص من معناه ومن نتائجه Fuzier-Hermah: Repertoire general du Droit Francais Tome 26- Vo Lois et Decrets No 359: L'un des procedes d'interpretation les plus surs est sans contredit celui qui resulte du rapprochement du texte a interpreter et des autres dispositions legales relatives a la meme matiere ou a des matieres analogues No 386: Il faut toujours adopter l'interpretation qui fait produire aux lois un effet et qui les met en harmonie entre elles plutot que celle qui les paralyserait en les neutralisant l'une par l'autre Repert Pratique Dalloz- Vo Lois et Decrets Tome 7 No 563: On doit interpreter les lois de facon a les mettre en harmonie entre elles plutot qu'a les paralyser en les neutralisant l'une par l'autre وبما ان لكل نص من احكام الفقرتين المذكورتين في البند 3 المشار اليه نطاق تطبيق خاص Champ d'application يجب الاخذ به ومراعاته بطريقة تؤمن العمل بمضمون ونتائج كل نص دون تعطيل مفعوله بتفسيره بصورة غير متلائمة ومتجانسة مع النص الثاني اي بتفسير لا يؤدي الى تجريد او تعطيل نص بنص آخر وبما انه تجدر الاشارة بادىء ذي بدء ان عبارة وذلك في اول جلسة يعقدها المجلس البلدي تعني ان على المجلس البلدي الذي تكون قانونا بفعل انتخاب اعضائه يتوجب عليه ان يبدأ مهامه في اول جلسة يعقدها بالمباشرة في انتخاب رئيس ونائب رئيس له وبما انه يلاحظ في هذا المضمار الى ان الفقرة الاولى من البند الثالث المشار اليها تنص على الجلسة الاولى التي يعقدها المجلس البلدي للانتخاب والفقرة الثانية من البند المذكور تنص على ان اكبر الاعضاء سنا يراس الجلسة مما يدل على الترابط بين الفقرتين والمتجلى بشكل اخص عن طريق استعمال "ال" التعريف عن كلامه على الجلسة في الفقرة الثانية وبما انه يستفاد من الفقرة الاولى من البند الثالث المار ذكره ان في اول جلسة اذن يعقدها المجلس البلدي برئاسة اكبر الاعضاء سنا بالاغلبية المطلقة لاعضائه ينتخب الرئيس ونائب الرئيس بطريقة الاقتراع السري وبالاكثرية المطلقة اي ان ثمة اكثرية مطلقة يقتضي ان ينالها الرئيس ونائبه في الاقتراع الاول في الجلسة الوحيدة المخصصة لهذا الغرض غير ان المشترع استطرد في الفقرة الثانية من ذات البند بتخليه عن التمسك بالاكثرية المطلقة لانتخاب الرئيس ونائبه وباعتماده الاكثرية النسبية Majorite relative في الاقتراع الثاني اللاحق لذات الجلسة اذ نص على انه عند تعادل الاصوات بين عضوين يفوز الاكبر سنا واذا كانا من عمر واحد يلجأ الى القرعة وبما ان مرد هذا التفسير الذي يؤمن نطاق تطبيق لكل فقرة من الفقرتين المذكورتين في البند 3 من المادة 21 من القانون 665/97 ان الفقرة الاولى كرست قاعدة اساسسية تطبق في جميع الانتخابات السياسية الا وهي ان في الدورة الاولى لجلسة الانتخاب وبحضور الاغلبية المطلقة للاعضاء يجب ان ينال المرشح لاعتباره فائزا الاكثرية المطلقة من الاصوات ان هذه القاعدة regle هي عامة ومطلقة تطبق في انتخاب اعضاء المجالس البلدية Joseph Barthelemy et Paul Duez: Traite de Droit constitutionnel- Nouvelle Edition 1933 P 427: Pour etre elu il faut obtenir une certaine proportion de voix a) La premiere regle s'appliquant a toutes les elections est celle-ci au premier tour de scrutin pour etre proclame elu il faut obtenir la majorite absolue des suffrages exprimes Cette regle universelle et absolue s'applique pour le President de la Republiques Pour les conseillers municipaux pour les maires et pour les adjoints وبما ان المشترع في فقرته الثانية حرصا منه على حسن سير المرفق العام البلدي وتأمينا لاستمراريته وانطلاقه الى العمل اعتمد في الاقتراع الثاني للجلسة المخصصة لانتخاب الرئيس ونائبه الاكثرية النسبية Majorite relative للنجاح بدليل استعماله عبارة عند تعادل الاصوات بين عضوين يفوز الاكبر سنا اذ ان اعتماده مبدأ التعادل في الاصوات حالة لا يمكن ان تتلاقى مع الاكثرية المطلقة بل لا توجد الا عند اعتماد الاكثرية النسبية M. Prelot: Institutions Politiques et Droit Constitutionnel P 326 No 239 La majorite relative consiste simplement dans un nombre de voix plus eleve que celui obtenu par un concurrent ne fut-il que d'une unite. A egalite on admet generalement le benefice de l'age le plus vieux est elu Jh.Barthelemy et P. Duez=Op.cit P 428: Pour les conseil municipaux un second tour de scrutin est necessaire et l'election a lieu cette fois a la majorite relative ou pluralite:ژpour etre proclame elu il ne faudra plus qu'un candidat ait plus de voix que l'ensemble de ses concurrents il sufira qu'il ait plus de voix que son concurrent le plus favorise Maurice Hauriou- Droit Constitutionnel - Deuxieme Edit- 1929 P 594-595 Esmein et Nezard- Elements de droit Constitutionnel francais et Compare Tome I - 8 eme Edit. 1927 P. 342 a 346 P 344-345:ژCependant les legislations qui exiger et en principe la majorite absolue sont obligees souvent de se contenter comme fis aller de la majorite relative وبما ان المستدعي نال في الجلسة التي عقدت بتاريخ 1998/06/04 وفي الدورة الثانية منها خمسة اصوات كما نال زياد الدنف خمسة اصوات ايضا وصوتا واحد لنسيب الدنف وورقة بيضاء وبما ان المستدعي هو الاكبر سنا من السيد زياد الدنف وبما ان اعلان الفائز برئاسة البلدية هو على عاتق من يراس الجلسة اي اكبر الاعضاء سنا وان عدم اعلان فوز المستدعي لا ينفي اعتباره فائزا بموجب رئاسة البلدية وبما ان عدم وضع المحضر للجلسة المنعقدة قانونا لا ينفي عدم انعقادها بصورة قانونية وصحيحة وبما انه يترتب على الادارة والحال هذه اعتماد بلدة بعلشميه بالاغلبية النسبية كما وردت النتيجة في الاقتراع الثاني من الجلسة التي خصصت لهذا الغرض وبما ان المستدعي هو الاكبر سنا من السيد زياد الدنف فيكون قد انتخب وفق الاصول رئيسا للمجلس البلدي في بلدة بعلشميه ويقتضي بالتالي اعلان فوزه بهذا المنصب