شورى حكم رقم : 254 /1999

- مفهوم تجاوز حد السلطة باقدام السلطة على استبدال عقد الايجار العائد للمبنى باستملاكه للمصلحة العامة

-

بما ان الجهة المستدعية تدلي تحت هذا السبب بان المستدعى ضدها ارتأت استبدال عقد ايجار المبنى القائم على عقارها رقم /1479/ المصيطبة باستملاكه وبان هذا الاستبدال يشكل بحد ذاته تجاوزا لحد السلطة وتحويرا لها وبما ان الجهة المستدعية تسلم تحت هذا السبب بان المرسوم المطعون فيه يرمي الى تحقيق المصلحة العامة انما تعيب عليه الوسيلة القانونية او الاجراء القانوني الذي استخدمته الادارة الا وهو استبدال عقد رضائي هو عقد الايجارة بمعاملة الاستملاك نزعا للملكية وبما ان تقدير الوسيلة القانونية التي تسمح للادارة بتحقيق المصلحة العامة يعود لسلطانها الاستنسابي البحت ولا يقع تحت رقابة القاضي الاداري ما لم تكن الوسيلة المستخدمة مخالفة للقانون وهنا نخرج عن اطار تحوير السلطة المرتبط بغاية القرار المطعون فيه لا بوسائله وبما ان سبب تحوير السلطة يكون بالتالي واقعا في غير محله القانوني

- مفهوم نظرية الميزانية في قضايا الاستملاك واختصاص السلطة في تقدير المنفعة العامة

-

وبما ان الجهة المستدعية تدلي تحت هذا السبب بنظرية الميزانية theorie du Bilan المطبقة في قضايا الاستملاك (منذ قرار ville nouvelle Est تاريخ 28 ايار 1971 الصادر عن مجلس شورى الدولة الفرنسي) والتي تقوم على الموازنة بين المساس بالملكية الفردية والاكلاف المالية وعند الاقتضاء المساوىء الاجتماعية من جهة وبين المصلحة التي يحققها المشروع (المصلحة العامة) فاذا رجحت الكفة الاولى اعتبر القاضي ان اعلان المنفعة العامة هو غير قانوني وبما ان هذه الطريقة في تقدير اعلان المنفعة العامة تدخل ضمن تقدير وصف الوقائع بمقارنة حسنات القرار بمساوئه V.R Chapus Droit admtif general T1. 8e edit No 1088 et 1089 وبما ان نظرية الميزانية في مسائل الاستملاك هي من الثوابت في القضاء الفرنسي الذي يطبق منذ مطلع السبعينات محددا شروط تطبيقها بصورة دقيقة وموضوعية يراجع على سبيل المثال CE sect. 29 juin 1979 Malardel p 294 concl. P. Dondoux . A j 1979 no 10 p 20 Chron. Y. Robineau et M - A feffer D. 1979 IR p 516 Bon C J E G 1981 p 4 note p.L R D P - p 1167 note M Waline (a propos de l'agrandissement de la mairie de Sceaux) - CE 18 dec 1992 Ep, Perez, LPA 23 fev 1994 p 7 concl O fouquet (creation d'une ecole) Ex. d'atteinte excessive a la propriete privee CE. 25 nov. 1988 Ep Perez p 428 Ex. de cout financier excessif: CE 27 juillet 1979 Mlle Drexel - Dahlgren p 349 Ex de cout social excessif: CE Ass. 20 oct 1972 SCI Sainte- Marie de l'Assomption p 657 Concl M. Morisot وبما انه لتطبيق النظرية المار ذكرها يقتضي التدقيق في ثلاثة امور وهي التالية: 1- هل الاستملاك في الواقع تبرره المصلحة العامة فاذا كان الاستملاك - مثلا - يرمي الى بناء مدرسة اضافية او الى توسيع القصر البلدي فهل هذا الاستملاك يبرره تزايد عدد التلامذة او نمو الخدمات البلدية 2- هل الاستملاك هو ضروري وبعبارة اخرى هل الجماعة العامة المستملكة تملك ام لا قطعة ارض يغني وجودها عن الاستملاك لانها تتيح تحقيق المشروع المرتجى في شروط متعادلة 3- هل تحقيق الاستملاك سيسبب مساوىء تفوق المنفعة التي يؤديها وبتعبير آخر هل تنفيذ الاستملاك سيكلف كثيرا لجهة المساس بالحرية الفردية وكلفته المالية او كلفته الاجتماعية (اضرار البيئة , نتائج سيئة على الاقتصاد المحلي) V.R Chapus, op. cit No 1090