شورى حكم رقم : 679 /1998

- مفهوم العجلة في العمل الاداري ومدى اختصاص رئيس مجلس شورى الدولة بصفته قاضي عجلة

-

بما ان العجلة هي المرتكز الاساسي لقبول الطلب من قاضي العجلة بغية اتخاذ جميع التدابير الضرورية الممكنة والاحتياطية التي من شأنها حفظ الحقوق ومنع الاضرار يجب ان تكون اذن حالة واقعية قابلة التلف او ضرورة لاتخاذ اجراءات تحفظية محتمة وبصورة عامة تقتضي تدابير مخصصة لحفظ المستقبل Auby et Drago: Traite de contentieux Administratif 3eme Edit 1984 Tome II p 47 No 965: Caractere d'urgence - L'urgence est l'ame du refere et la condition d'urgence est necessaire pour que la demande soit recevable. Il faudra donc une situation de fait susceptible de se deteriorer rapidement ou l'exigence de mesures conservatoires indispensables (Ref ...) - Chapus - Droit du Contentieux Administratif 7eme Edit 1998 No 1531 وبما ان لاشروط المفروضة لاتخاذ تلك التدابير هي بالاضافة الى العجلة فائدتها دون التعرض لاصل الحق ومنع تنفيذ العمل الاداري المشكو منه وبما ان العجلة تقدر بطريقة واقعية بالنظر لميزة وخصوصية كل مراجعة وللظروف التي يثيرها المستدعي ولا يوجد والحال هذه افتراضات تؤلف مبدئيا عجلة وبما ان الاجتهاد يعتبر انه يوجد عجلة عندما يكون التصرف المتنازع فيه من شأنه ان يسبب حالة ضارة من الصعب انعكاسها ام حالة خطيرة كما انه تتحقق العجلة لضرورة الحفاظ على حسن سير المرفق العام او لاعادة سيره الطبيعي او تنفيذ الاشغال العامة بصورة عادية واخيرا تحصل العجلة طبيعيا من احتياج الى امكانية تقديم مراجعة في اسرع وقت ممكن نظرا لنوعية القرار المشكو منه - مثال ذلك قرار يتضمن طرد شخص من الاراضي اللبنانية خلال فترة وجيزة - وفي جميع الاحوال قبل انصرام مهلة المراجعة Chapus - Op. cit No 1540: .... comme en matiere de constat d'urgence elle est appreciee de facon concrete compte tenu des particularites de chaque espece et des circonstances que le requerant doit prendre soin d;invoquer et il n'existe ainsi pas d'hypotheses dans lesquelles il y aurait par principe toujours urgence On doit se reporter a celles des solutions jurisprudentielles qui sont suffisamment motivees pour etre instructives... وبما انه اذا كان يدخل مبدئيا في صلاحية قاضي العجلة الطلب الى الادارة ان تبرز العمل الاداري المشكو منه كي يستطيع صاحب العلاقة ان يقدم مراجعة ابطال وعند الاقتضاء الطلب اليها ابراز الملف الاداري الذي كان اساسا والركيزة التي بنت عليها السلطة المختصة قرارها المشكو منه غير انه يجب ان تتوافر في طلب المستدعي العجلة التي تحتم اتخاذ اجراءات تحفظية محتمة الامر غير المتوافر في الاستدعاء الحاضر - Chapus - Op . cit No 1538 C.E 26 Mars 1982 Ministre de l'interieur C/Aboudou Mze A.J.D.A 1982 p 396 FR. Tiberghien et Br Lasserre - Chr. Generale de jurisprudence administrative A.J.D.A 1982 p 375 et s P 383:.... L'on sait que revenant sur une decision des sous - sections fiscales Ref... le conseil d'Etat a admis que le juge des referes pouvait valablement a la demande d'un particulier qui se propose d'attaquer une decision administrative et a condition qu'ilyait urgence ordonner a l'autorite administrative competente de mettre a la disposition de l'interesse le dossier sur la base duquel la decision a ete prise Ref... A notre sens la principale justification de cette decision repose sur l'urgence le recours au juge des referes permet rapidement et avant qu'il ne soit trop a un administre d'obtenir les documents qui l'eclaireront - J.C.A Fas 617 (2,1990) No 6: Saisi par un magistrat ayant fait l'objet d'une sanction disciplinaire d'une demande tendant a ce que le president de la section du contentieux ordonne le constat d'urgence des visas du decret "infligeant une sanction et de la purge du dossier administratif de l'interesse de toute piece faisant mention de faigs amnisties" Le C.E a estime qu'il n'y avait pas lieu de prescrire le constat d'urgence demande. Il a condamne le requerant a une demande de 1000 F pour recours abusif (C.E Mai 1982 Bidalou - Lebon Tables p 662) وبما انه فضلا عما تقدم كي يتمكن صاحب العلاقة من تقديم طلب الى قاضي العجلة يجب ان لا يكون قد سبق له وقدم هذا الطلب الى الادارة ورفضته اذ في هذه الحال لا يستطيع قاضي العجلة ان يتجاهل قرار الرفض الناجم عن موقف الادارة لان بتعرضه اليه يكون قد حال الى عدم تنفيذه وتعرض الى اساس الحق وبما ان الطلب الذي قدمه المستدعي الى الادارة يحجب عليه حق مطالبة قاضي العجلة باصدار اوامر الى الادارة بايداعه الملف العائد للانتخابات البلدية Chapus - Op. Cit No 1538 P 1123-1124 Enfin pour que l'administre puisse soumettre utilement sa demande au juge des referes il faut qu'il n'ait pas auparavant provoque l'intervention d'une decision de refus de communication. En effet le juge des referes ne pouvait passer outre a cette decision sans a la fois faire obstacle a son execution et prejudicier au principal (Ref...) وبما ان احكام المادة 66 المعدلة من نظام مجلس شورى الدولة تكون والحال هذه غير متوافرة في المراجعة الحاضرة قرار رقم 42 تاريخ 14/1/1994 اسعد خليل سعد/الدولة - وزارة المالية وبما انه يقتضي رد طلب المستدعي المتضمن الطلب الى الدولة ابراز المستندات والوثائق الخاصة والتي ادت الى اصدار المرسوم الضار بحقه