شورى حكم رقم : 398 /1999

- في حق المعترض بوقف تنفيذ رخصة البناء في العقار مؤقتا ريثما يبت بقانونية الترخيص

-

بما ان المعترض يطلب الرجوع عن القرار رقم 212/98-99 الصادر بتاريخ 1998/12/30 عن الرئيس المنتدب لاتخاذ تدابير احتياطية والقاضي برد طلبه وقف تنفيذ رخصة البناء رقم 660 تاريخ 1998/09/29 في العقار رقم 1008 برمانا وبالتالي وقف جميع اعمال البناء وبما ان المعترض يكرر ما سبق ان ادلى به من ان وقف اعمال البناء مؤقتا هو من التدابير الممكنة والاحتياطية عملا بالفقرة الثانية من المادة 66 من نظام مجلس شورى الدولة التي تمنع وقف التنفيذ وحتى كان الطلب الوحيد والنهائي هو وقف التنفيذ فقط في حين ان الطلب موضوع الاعتراض هو وقف التنفيذ مؤقتا ريثما تقدم مراجعة ويبت بقانونية الترخيص وبما ان المعترض بوجههما يطلبان رد الاعتراض لعدم امكانية اتخاذ تدابير او اجراءات من شأنها وقف تنفيذ عمل اداري او منعه لانتفاء عنصر العجلة لافتقاره الى الثبوت وبما ان المادة 66 فقرتها الثانية المعدلة من نظام مجلس شورى الدولة تنص على ما يلي: لرئيس مجلس شورى الدولة او لمن ينتدبه من رؤساء الغرف وقبل تقديم اية مراجعة ان يتخذ في حالة العجلة بناء على طلب صاحب العلاقة جميع التدابير الضرورية الممكنة المؤقتة والاحتياطية التي من شأنها حفظ الحقوق ومنع الاضرار من دون التعرض لاصل الحق وله ان يقرر تقديم كفالة لا يحق لقاضي العجلة اتخاذ تدابير او اجراءات من شأنها وقف تنفيذ عمل اداري او منعه وبما انه اذا كان يحق لصاحب العلاقة في حالة العجلة وقبل تقديم اية مراجعة ان يطلب من رئيس مجلس شورى الدولة بوصفه قاضي العجلة اتخاذ جميع التدابير الضرورية الممكنة المؤقتة والاحتياطية التي من شأنها حفظ الحقوق ومنع الاضرار غير انه لا شيء يحول دون ان تقدم دعوى العجلة في اية مرحلة من مراحل المحاكمة وان كان سبق للمستدعي ان طالب في مراجعة سابقة ابطال العمل المشكو منه او وقف تنفيذه R.Chapus: Droit du Contentieux administratif 4eme Edit. 1993 No 1110 P. 953 Enfin ne sont un obstacle au succes d'une demande de mesure conservatoire (si les conditions de ce succes sont reunies) ni le fait que ...... ni celui que de facon egalement parallele est recherche le prononce d'un sursis a execution Afortiori n'est pas un tel obstacle le fait que la decision en cause fait l'objet d'un recours tendant a son annulation Chr.Huglo: La pratique des referes administratifs P 51: Section VII L'intervention devant le juge des referes No 47- Elle est possible a tous les stades de la procedure C.E (Ass. plen 7 1er mars 1991 Ste des bourses francaises A.J.D.A 1991 p.403 Ch.Schwartz et Maugue, P.362 R.F.D.A 1001 P. 613 concl. M de Saint- Pulgent Considerant que l'existence d'un recours pour exces de pouvoir forme contre ces decisions ne fait pas obstacle a ce que le juge des referes ordonne le versement des sommes dues وبما ان العجلة هي المرتكز الاساسي لقبول الطلب من قاضي العجلة بغية اتخاذ جميع التدابير الضرورية الممكنة والاحتياطية التي من شأنها حفظ الحقوق ومنع الاضرار اذ يجب ان يتعلق الامر اما بحالة واقعية قابلة التلف واما بضرورة اتخاذ اجراءات تحفظية محتمة وبما ان مبرر وجود المادة 66 الجديدة من نظام مجلس شورى الدولة هو اتخاذ تدابير احتياطية غايتها الوقاية من تفاقم حالة ضارة او تمديدها حالة غير شرعية او تأمين حقوق احد الفرقاء ومصالحه او الحفاظ على المصلحة العامة وبصورة عامة انها تدابير مخصصة للحفاظ على المستقبل Auby et Drago: Traite de droit administrafif 3eme edit. 1983 Tome II p. 47 No 965 Caractere d'urgence - l'urgence est l'ame du refere et la condition d'urgence est necessaire pour que la demande soit recevable il faudra donc une situation de fait susceptible de se deteriorer rapidement et l'exigence de mesures conservatoires indispensables Chapus: Droit du Contentieux administratif 4eme Edit. 1993 No 1108 Ce qui donne sa raison d'etre a l'article R 130 est fait des mesures conservatoires qui ont pour objet de prevenir l'aggravation d'une situation dommageable la prolongation d'une situation illicite ou d'assurer la protection des droits et interets d'une partie ou de sauvegarder l'interet general D'une facon general il s'agit de mesures destinees a preserver l'avenir وبما ان العجلة تقدر بطريقة واقعية بالنظر لميزة وخصوصية كل مراجعة وللظروف التي يثيرها المستدعي ولا يوجد والحال هذه افتراضات تؤلف مبدئيا حالات عجلة وبما ان الاجتهاد يعتبر انه توجد عجلة عندما يكون التصرف المنازع فيه من شانه ان يسبب حالة ضارة من الصعب تداركها ام حالة خطيرة كما تتحقق العجلة لضرورة الحفاظ على حسن سير المرفق العام او لاعادة سيره الطبيعي او لتنفيذ الاشغال العامة بصورة عادية واخيرا تحصل العجلة بصورة طبيعية من الحاجة الى امكانية تقديم المراجعة في اسرع وقت ممكن نظرا لنوعية القرار المشكو منه مثال ذلك قرار يتضمن طرد شخص من الاراضي اللبنانية خلال فترة وجيزة وفي جميع الاحوال قبل انصرام مهلة المراجعة Chapus:op.cit No 1113 Comme en matiere de constat d'urgence elle est appreciee de facon concrete compte tenu des particularites de chaque espece et des circonstances que le requerant doit prendre soin d'invoquer et il n'existe ainsi pas d'hypotheses dans lesquelles il y aurait par principe toujours urgence وبما انه يشترط بالاضافة الى عنصر العجلة لاتخاذ التدابير الضرورية الممكنة المؤقتة والاحتياطية عدم التعرض لاصل الحق ومنع تنفيذ العمل الاداري المشكو منه او وقف تنفيذه (الفقرة الثانية من البند 2 من المادة 66 المعدلة من نظام مجلس شورى الدولة) R.Chapus:ژDroit du Contentieux Administratif 4 eme Edit 1993 - P. 939 No 1115: La mesure prononcee ne doit pas contrevenir a l'interdiction de faire obstacle a l'execution decision administrative وبما ان ما يطلبه المعترض يرمي بصورة مباشرة الى وقف تنفيذ رخصة البناء فضلا عن ان وقف اعمال البناء يؤدي بصورة غير مباشرة الى وقف تنفيذ هذه الرخصة وبما ان طلب وقف تنفيذ القرار الاعدادي يأتي ملازما او تاليا لطلب ابطال هذا القرار في الاساس Charles Beddach - Jean Claude Ricci Contentieux Administratif 5 eme Edit No 478- P. 498 La suspension de l'activite de l'administration ne peut etre obtenue que parvoie du sursis وبما ان كل ما ادلي به خلافا لما تقدم يكون مردودا لعدم ارتكازه الى اساس قانوني سليم وبما ان القرار المعترض عليه برده طلب وقف التنفيذ بالشكل الوارد فيه يكون واقعا في محله القانوني