شورى حكم رقم : 28 /1992

- اختصاص القاضي الضريبي في تحديد الرسوم الضريبية للبناء المخالف وشروط المفعول الرجعي لتسوية المخالفات

-

وبما انه يستفاد من احكام المادة الاولى من المرسوم الاشتراعي رقم 130/1983 من انها تعطي احكام المرسوم الاشتراعي رقم 13/1983 مفعولا رجعيا كي تشمل جميع احكامه كل المخالفات الحاصلة قبل صدوره ابتداء من 26/3/1964 وبما ان احكام المرسوم الاشتراعي المذكور تتناول اذن المخالفات الحاصلة منذ 26/3/1964 حتى صدوره وان المادة 15 المار ذكرها لا تعتبر المخالفة مسواة الا بتاريخ دفع المبلغ المتوجب او القسط الاول منه وقد جاء هذا النص نتيجة طبيعية لنص المادة 9 من المرسوم الاشتراعي رقم 13/1983 المعدل الذي اوجب على المخالف ان يقدم للادارة خلال مدة سنة تصريحا بالمخالفة ورغبته بازالتها او بدفع الغرامة واذا اختار الهدم ولم ينفذه خلال ستة اشهر يصبح ملزما باداء الرسوم والغرامات وذلك بالنسبة لجميع انواع المخالفات ومهما كان النص الذي يطبق عليها مما يدل ايضا ان المرسوم الاشتراعي يشمل ويطبق على المخالفات الحاصلة قبل صدوره كما وان الزام المخالف بتقديم تصريح عن المخالفة مهما كان النص الذي يطبق عليها فهذا يعني ان التصاريح المقدمة سابقا دون اعطائها اية نتيجة قانونية من قبل الادارة المختصة لم يعد لها مفعول ويقتضي تقديم تصاريح جديدة وبما انه اذا كان في الاصل ووفق المبادىء العامة لا تطبق القوانين بمفعول رجعي ما لم تحتو احكاما صريحة او ضمنية على ذلك كما انه لا يجوز ان ينص المرسوم الاشتراعي على مفعول رجعي له ما لم تفوض السلطة المشترعة صراحة ام ضمنا بذلك وهذا التفويض لم يحصل بموجب القانون رقم 36/82 تاريخ 17/11/82 وبالقانون رقم 15/83 تاريخ 21/5/1983 المتضمن تحديد العمل باحكامه والذي صدر المرسوم الاشتراعي رقم 13/1983 وتعديلاته في ظله - غير انه لا مناص للقاضي من تطبيق مثل هذا المرسوم الاشتراعي طالما هو قائم لم يلغ ولم يطعن فيه لا عن طريق الادعاء (par voie d'action) ولا عن طريق الدفع (par voie d'exception) وبما انه وفق القواعد التي ترعى اصول المحاكمات الادارية يحق للقاضي ان يقدر بحرية الظروف التي تثبت قناعته ولذا يلجأ القاضي في الواقع الى مجمل معطيات خاصة لكل نزاع لتكوين قناعته الشخصية ومن بين هذه المعطيات تلك التي تتعلق باسباب واقعية وحسن ادارة (Raisons pratiques et de bonne Administration) التي تكون فعلا قناعة راسخة لديه وتفرض بالتالي تبني حل معين دون سواه