شورى حكم رقم : 60 /1988

- شروط فرض الغرامة على المدين او الدائن للتركة الخاضعة لرسم الانتقال.

-

بما ان القرار المستأنف قضى بالغاء التكليف المعترض عليه لعدم قانونيته باعتبار ان الدائرة المالية المختصة حسمت قيمة هذا الدين من اصل التركة. فيكون قد انتفى حكما عن الورثة موجب دفع الرسم عن هذا الدين ولم يعد يترتب عليهم اي زيادة في الرسم وبالتالي لا يكون هناك مبرر للتكليف بالغرامة. وبما ان الدولة تطلب فسخ القرار المذكور باعتبار ان اغفال التصريح في الحالة الراهنة يشكل مخالفة لاحكام المادة 29 من المرسوم الاشتراعي رقم 146/1959 (المعدل بالمرسوم الاشتراعي رقم 64/1967) المتعلق برسم الانتقال. وبما ان المادة 29 من المرسوم الاشتراعي رقم 146/1959 المعدلة بالمرسوم الاشتراعي رقم 64 الصادر في 5/8/1967 تنص على انه "يترتب على دائن التركة او من له عليها حق من الحقوق المقيدة او غير المقيدة ان يقدم الى الدوائر المالية المختصة خلال شهرين من تاريخ علمه بالوفاة بيانا بمقدار الدين الاصلي والحالي ونوعه ومنشئه وشروطه وبما لديه من مستندات ووثائق ورهونات ظاهرة او مستترة. واذا لم يقدم الدائن البيان المذكور ضمن المهلة المحددة فرضت عليه غرامة تعادل قيمة الرسم الذي قد يترتب على الورثة بسبب عدم حسم هذا الدين من اساس التركة. واذا كانت التركة غير خاضعة لرسم الانتقال فرضت على الدائن المخالف غرامة تترواح بين 50 و200 ليرة لبنانية". وبما انه فيما يتعلق بشخص المكلف ان المادة الاولى من المرسوم الاشتراعي رقم 146/1959 المذكور تنص على انه يفرض رسم الانتقال على جميع الحقوق والاموال المنقولة وغير المنقولة التي تؤول الى الغير بطريق الارث او الوصية او الهبة او الوقف او باي طريق اخر بلا عوض يعادل قيمتها الحقيقية. فالمكلف برسم الانتقال هو بالطبع, ذلك الغير الذي تؤول اليه الحقوق والاموال المثقلة بالرسم. غير انه ليس ما يمنع المشترع ان يكلف به, في سبيل هدف يراه شخصا غير المنتفع من تلك الحقوق والاموال. وهكذا مثلا ان المادة 25 من المرسوم الاشتراعي المذكور تلزم من كان مدينا للتركة بان يصرح, خلال مهلة معينة عن هذا الدين وان لا يسلمه لذوي العلاقة الا بعد اثبات هؤلاء تأدية الرسم عنه. ولقد نصت المادة 26 التالية على انه بحال مخالفة المدين هذا الواجب يعد مسؤولا تجاه الخزينة عن الرسم المترتب على الدين. فمع ان الدين المشار اليه لا يتملكه المدين ولا يؤول اليه بوفاة الدائن جعل القانون المدين, صراحة, في حالة معينة, مكلفا برسم الانتقال المتعلق بهذا الدين. وبما ان القول بان الدائن ليس مكلفا برسم الانتقال اصلا وان الغرامة لا تحسب بالتالي رسما لا قيمة قانونية له. وبما انه يقتضي معرفة عما اذا كانت الغرامة المنصوص عليها في المادة 29 عقابا مفروضا لقاء عمل اعتبره القانون جرما جزائيا يعود فرضه وتمحيصه وتقديره للقضاء الجزائي ام انها مجرد رسم مفروض لغاية معينة يعود للادارة فرضها تحت اشراف ورقابة القضاء الضريبي. وبما ان القانون اناط فرض الغرامة المبحوثة بالادارة اذ نصت المادة 41 من المرسوم الاشتراعي المذكور صراحة على انه تتولى الدوائر المالية فرض الغرامات المنصوص عليها في هذا المرسوم الاشتراعي وانها تجبى وفقا لقانون تحصيل الضرائب المباشرة. وبما انه لا يمكن استنتاج الخروج على صلاحية القضاء الجزائي الطبيعية المطلقة وعلى اصول المحاكمات الجزائية لفرض الغرامات بدون نص صريح يصف الغرامة بانها عقاب جرم جزائي ويبقى مع ذلك على صلاحية الادارة التي تكلف بالرسم لفرض الغرامة وعلى ذات الاصول المكرسة لجباية الرسوم والضرائب لتحصيل تلك الغرامة. وبما انه لا يمكن بالتالي اعتبار الغرامة موضوع البحث سوى رسم خاص مفروض جزاء على موقف من الشخص الذي اعطاه القانون صفة المكلف بهذا الصدد. وبما ان العلة التشريعية لفرض هذه الغرامة ليست المحافظة, على حقوق الخزينة المالية في رسم الانتقال اذ ان الخزينة لا تتضرر من عدم التصريح عن الدين بل انها تكسب الرسم المترتب على مقداره بحال عدم التصريح عنه. والعلة بالواقع هي حمل المواطنين على مؤازرة الادارة في ضبط قيودها وفي سرعة تصفية الرسم النهائي المترتب على التركة وفق ما نصت عليه المادتان 10 و11 من القانون المذكور. وبما ان ما يعزز وصف الغرامة بانها مجرد رسم ما ورد في المادة 29 ذاتها قبل تعديلها سنة 1967 ان الدائن بحال تخلفه عن تقديم البيان بدينه "تحمل هو زيادة رسم الانتقال التي اداها المكلفون بسبب عدم حسم الدين من اساس التركة وللورثة ان يحسموا هذه الزيادة من اصل الدين." فما من شك ان ما يتحمله الدائن بموجب هذا النص هو رسم حقيقي. واذا كان المشترع ابدل سنة 1967 عباره الغرامة بعبارة الرسم مع ابقاء ذات القيمة فانه هدف بذلك اظهار صفته الرادعة. وبما انه يتبين ان الجهة المستأنف ضدها تختلف عن اداء البيان المطلوب منها بموجب المادة 29 ضمن المهلة المحددة فيها وكانت دائنة لتركه المتوفي الخاضعة للرسم. وبما ان هذا النص لم يعلق فرض الغرامة على ترتب رسم الانتقال بذمة الورثة بل رتبها جزاء لواجب فرضه على الدائن. كما مر بيانه, وهو قد ربط تعيين مقدارها بمقدار الرسم الذي قد يترتب على الدين حتى انه عندما يظهر ان التركة غير خاضعة لرسم فرض النص مع ذلك على الدائن غرامة مقطوعة تتراوح بين 50 و200 ليرة لبنانية.